据介绍，政府发起设立创业投资机构最早出现在1999年到2000年。当时深市创业板推出呼声高涨、IT浪潮兴起；在此背景下各地政府发起创立了大批创投机构投资于IT、互联网企业，在互联网泡沫破灭后，创投行业陷入低谷。
　　但是随着股改完成、本轮大牛市形成，国内创投行业重新兴盛起来，政府发起创投机构也卷土重来。国家发改委财政金融司金融处副处长刘健钧介绍，2005年十部委发布的《创业投资企业管理暂行办法》明确国家和地方政府可以设立创业投资引导基金，引导民间资金进入创投业。
　　政策发布后，政府创投引导基金获得快速发展。苏州工业园区创业投资引导基金，浦东新区创业投资引导基金、中关村政府创业投资引导基金先后启动。今年7月，国家科技部和财政部联合成立了科技型中小企业创业投资引导基金，这是全国第一个中央级创投引导基金。
　　脱胎换骨
　　此次政府引导基金卷土重来，已经和原来根本不同，有脱胎换骨的改变。国家发改委财政金融司金融处副处长刘健钧分析，上一轮政府发起的创业投资基金由政府直接运作，存在不规范和运作不专业等问题。但本轮兴起的政府引导资金突出财政资金杠杆效应、采用市场化运作、致力于扶持初创科技企业、让利于民，不以盈利为目的。
　　　改变了理念的政府引导基金重新在创投资本市场上夺回了领航位置。科技部火炬中心金融发展处处长李文雷介绍，科技型中小企业创业投资引导基金扶持对象有四：创投机构、创投管理企业、具有投资功能的中小企业服务企业、初创科技企业。
　　而更多的资金将被用来引导民间创投机构参与。李文雷介绍，引导基金通过三种方式扶持创投机构。一是参股创投机构，一般持股25%一下，三年退出的只回收本金、三年以上的只收取银行利率水平的利息。二是对投资于高风险的初创科技企业的创投机构给予风险补助。第三是对创投投资企业给予投资保障服务，辅助成长。